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日本屈服了,日美正式签署新贸易协定,往日地位岌岌可危 [复制链接]

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离线祭香岚
 

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      10月8日,日本驻美国大使杉山晋辅与美国贸易谈判代表莱特希泽在白宫正式签署新日美贸易协定。美国总统特朗普不仅亲自出席见证签字,还邀请多位西北部农业州农民代表参加,声称自己为美国农民赢得了巨大市场,巧妙地将国际贸易协定变成了国内拉票筹码。
      
      此项贸易协定重点内容是扩大农产品及部分工业制品市场开放程度。根据协议内容,协定一旦生效,日本将立即取消对美国生产的桃子、猕猴桃等水果,速溶咖啡等饮品的全部关税,5年内取消香肠、饼干、番茄汁、人造黄油等关税,7年内取消葡萄酒、蜂蜜关税,9年内取消猪肉关税,10年内取消酸奶关税,15年内取消奶酪关税。特别是美国重视的牛肉对日出口税率将从现在的38.5%逐年下调,最终到2033年税率将降至9%。同时,日本向美国出口的涡轮、机床、自行车、空调、燃料电池、眼镜、绿茶等产品关税也将被取消。据美方测算,通过此项协定日本将向美方开放约72亿美元农产品市场。日本首相安倍晋三称,此项协定是双赢成果,占世界GDP总量约30%的日、美两个经济大国,将分别取消84%和92%的进口商品关税。
      
      日美贸易协定符合双方政治需求。一方面,随着全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)的生效,澳大利亚、拉美、加拿大的农产品、牛肉将以低关税进入日本,这使退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的美国在对日贸易上处于明显不利地位。特别是明年面临总统大选的特朗普承受着来自美国农民的巨大压力。因此,为应对国内选举需要,美国政府降低标准加快对日谈判;另一方面,美国以“贸易扩大法232条”中的威胁国家安全条款为由,多次要挟将进口日本汽车关税从2.5%提升至25%。汽车是日本对美出口的主要产品,2018年日本汽车出口美国173万台,约占国内产量的20%,占日本对美出口总额的30%。如何降低美国威胁,避免承诺出口数量限制、躲避美国金融打压是日本的最大目的。因此,协定及9月25日日美领导人确认谈判成果的联合声明中都写明,“在未来诚实履行协定过程中,各方不得从事违反协定的行为”。言下之意是确认美国不会对日本汽车加征关税。
      
      日美贸易协定是TPP协定的缩小版。为尽快谈出成果,去年9月份双方同意开展经贸谈判及今年4月份谈判正式启动时,日方反复声明谈判以TPP承诺的内容为最大让步条件。从谈判结果看,此项贸易协定内容基本未超出TPP谈判时日美达成的协议内容。但是,当初在日本承诺开放农牧产品的同时,美国曾同意取消对日本汽车等工业品的关税。如今,日本对美开放了农产品市场,却未获得出口汽车免税。双方仅同意未决事项留待以后继续谈判。
      
      日美贸易协定被指有违世界贸易组织(WTO)原则。根据WTO规则,为促进市场开放和贸易自由化,要求各国新签订贸易协定时撤销关税的商品比例应超过90%。日本读卖新闻、东京新闻等媒体和多位经济学家指出,如果剔除美国对日本汽车关税,美国市场的对日开放程度将不足70%,明显违背WTO原则。日本共同社评论也认为,日美贸易协定未能撤销对日本产汽车和相关零部件的关税,生效后给日本工业带来的好处将十分有限。日本以避免美国政府一直暗示的汽车追加关税为前提接受协定,获得的仅是最低限度成果。日本最终作出大幅让步,无异于无条件地接受美国的保护主义行为。自命为自由贸易旗手的日本,迄今建立起的地位或将崩塌。
      
      协定尚未实施,内容解释已见分歧。日本政府称美国已承诺未来取消对日本汽车的关税。但是,细读日美协定原文,却写有“关于汽车及零部件关税是否撤销有待进一步谈判”。可见,美国的意图明显是高举关税大棒,牢牢把握对日谈判主导权。特朗普在此前记者招待会上曾明确说:“绝不放弃汽车关税,正因为有这一压力,日本才会对美国的要求作出让步。”日本学者担心一旦美欧贸易战中对汽车加税,日本输美汽车也会跟着遭殃。
      
      在当今世界经济自由、开放与封闭、保护弈中,美国处境尴尬。特朗普主张用双边协定取代多边协定后,虽然2018年美国与墨、加、韩等重新签订贸易协定,但2019年美国与欧盟谈判、对华贸易谈判等均进展不利。日本市场规模有限,缩小版的日美贸易协定解决不了美国的贸易赤字问题,更消化不了美国严重过剩的农产品。
      
      
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